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      德陽市促進當前經濟穩增長促改革的三十一條措施
      來源:四匯集團發布時間:2014-09-22

      德陽市促進當前經濟穩增長促改革的

      三十一條措施

       

      一、確保投資穩定增長

      (一)簡化審批程序

      按照《政府核準的投資項目目錄(四川省2014年本)》要求,除國家、省明確規定外,政府核準投資項目的審批權限一律下放至擴權縣(市)。對政府投資在500萬元以下的項目,將可行性研究報告與項目建議書合并編制為實施方案進行審批。(牽頭單位:市發改委)

      (二)拓寬融資渠道

      構建銀政企實時溝通平臺,積極搭建“德陽金融之家”。(牽頭單位:市金融辦)

      鼓勵企業充分運用企業債、短期融資券和中期票據等直接融資工具進行融資。支持符合條件的企業通過主板、中小板、創業板、全國股轉系統、區域性股權交易中心等多層次資本市場進行直接融資。對我市企業首次上市、已上市企業通過配股、增發新股等再融資(不包括向大股東增發)、股權掛牌交易以及發行公司債券、中小企業私募債等的,市財政給予一定獎勵。(牽頭單位:市金融辦)

      (三)加快項目建設

      推進142個市重點項目建設,重點抓好40個市委、市政府督辦項目。建立動態調節機制,篩選40個重大項目向社會公布,接受群眾監督。(牽頭單位:市發改委)

      突出抓好東汽燃氣輪機重大專項、明日宇航機匣中心和數控中心建設項目等入選省重點推進56個產業項目的支持與幫扶,加強對年度計劃127個竣工、73個在建、113個新開工市級工業項目和18個列入省計劃的重點工業項目的跟蹤督查。新增500萬元專項資金,用于獎勵和鼓勵支持重點工業項目加快建設:對今年下半年按期開工的工業項目,給予1-5萬元獎勵;對年內按期竣工投產且新建企業當年實現產值500萬元以上或現有企業當年產值同比增長25%以上的,給予10-50萬元的補助。積極爭取中央、省資金支持,加大對工業項目建設支持力度,提振投資信心。(牽頭單位:市經信委)

      支持服務業重大項目建設。對列入全省100個服務業重大項目或列入年度市級重點項目計劃的服務業重大項目,按照其當年貸款投資規模給于一定比例貼息扶持。(牽頭單位:市商務局)

      對縣級以上財政部門及其他部門撥付給企業的專項資金,符合規定條件的,不作為征稅收入。(牽頭單位:市財政局)

      (四)強化獎懲機制

      強化各縣(市、區)、有關部門項目建設主體責任,按季度通報固定資產投資和重點項目完成情況。安排項目投資專項獎勵資金,年終對超額完成全年投資和重點項目目標任務的縣(市、區)和市級部門予以獎勵。(牽頭單位:市發改委)

      (五)加快保障性住房建設

      落實危舊房棚戶區改造開發性金融支持措施。加強保障房建設項目督查督辦,督促各縣(市、區)加強項目跟蹤和自查,確保9月底前新建保障性住房項目全面開工和全市全年竣工各類保障性住房8068套。(牽頭單位:市住建局)

      (六)發揮財政資金引導作用

      在7月底前下達重點項目建設資金10億元、地方政府債券資金6.08億元和一般性轉移支付資金32億元,助推基礎設施、民生保障、產業發展等政府性投資項目建設。積極籌措落實財政補助資金,確保資金及時足額到位。(牽頭單位:市財政局)

      (七)加強工業項目扶持資金管理

      梳理2012年以來中央、省、市財政資金支持的工業項目建設情況,督促企業加快建設,盡快竣工投產。對6月30日前未開工或停工6個月以上的項目,收回已撥付資金,屬于市財政安排撥付的專項資金用于新確定的重點扶持項目。2014年度市級工業發展專項資金按擴權縣和非擴權縣兩類分配支持名額,縮減支持項目個數,加大單個項目支持力度。(牽頭單位:市經信委)

      (八)做好用地保障

      對重大產業項目用地給予重點傾斜,對保障性安居工程等民生項目用地應保盡保。協調落實我市列入50個省重大產業項目和100個省重點項目的項目年度用地計劃指標。用好區位調整政策,實施好城鄉建設用地增減掛鉤項目,爭取年度用地增量。(牽頭單位:市國土局)

      二、努力減輕企業負擔

      )降低涉企收費標準

      在2013年取消和停征22項國家設立和8項省設立的涉企行政事業性收費基礎上,2014年7月1日至12月31日,暫停征收22項國家設立的行政事業性收費。(牽頭單位:市財政局)

      降低產品檢測檢驗收費標準,各項涉企產品質量監督檢驗收費在現行標準上降低10%,免除涉企的計量、安全檢定檢測收費。全面清理各類涉煤行政事業、中介服務及培訓收費項目,暫停征收煤炭價格調節基金,規范各類涉煤培訓并降低收費標準25%。(牽頭單位:市經信委)

      建筑活動綜合技術服務費降低10%,建筑消防設施檢測費降低20%。(牽頭單位:市發改委)

      (十)減輕企業社保負擔

      允許生產經營嚴重困難的企業,緩繳不超過6個月的養老、醫療、失業、工傷、生育保險費,緩繳期間不征收滯納金、不計利息,參保人員按規定享受相應的社會保險待遇。企業養老保險最低繳費基數由上年度全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資的60%降低到40%,生育保險費率由0.5%降低到0.4%。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的,給予1年的社會保險補貼。各類企業吸納就業困難人員,與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險補貼和崗位補助。企業新招用城鄉勞動者并簽訂6個月以上期限勞動合同,組織開展崗前就業技能培訓的,可按規定給予職業培訓補貼。企業職工參加技能提升培訓,按規定給予高技能人才培訓補貼。(牽頭單位:市人社局)

      (十一)落實稅收優惠政策

      繼續開展“營改增”改革試點,落實鐵路運輸、郵政業和電信業“營改增”試點、西部大開發戰略稅收優惠政策。實施提高增值稅和營業稅起征點等減輕小微企業稅收負擔的各項政策,對符合稅法規定條件的小型微利企業執行降低稅率、稅前扣除等所得稅優惠政策。(牽頭單位:市財政局)

      (十二)增加對實體經濟的信貸投放

      鼓勵金融機構積極向上爭取信貸規模和政策支持,主動深入企業、農村市場,挖掘培養融資需求,加強項目的對接服務,確保新增貸款140億元年度目標計劃完成。(牽頭單位:市金融辦)

      三、支持產業加快發展

      (十三)支持中小微企業發展

      對注冊成立不滿3年、符合國家產業政策鼓勵和支持的小微企業,進入工業園區小企業產業示范基地租用生產場地,給予50%的廠房租金補貼。對年主營業務收入在2000萬元以下的小微企業,在本年度通過新建投產和通過技術進步等加快發展進入規模以上工業統計的,并在規上企業保持2年以上的小微企業給予2萬元獎勵。(牽頭單位:市經信委)

      認真執行優化貸款增量財政激勵獎補、信用貸款風險補償、小額擔保貸款財政貼息和擔保貸款財政獎補等中小微型企業融資財政支持政策。(牽頭單位:市財政局)

      (十四)加大政府采購支持力度

      貫徹落實財政部、工信部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》,積極支持我市中小微企業發展,對于參加政府采購活動的中小微企業給予一定價格扣除,用扣除后的價格參與評審。(牽頭單位:市財政局)

      (十五)支持電子商務發展

      支持電子商務公共服務平臺建設,重點在旅游、糧食、特色農產品等領域培育一批行業性電子商務公共服務平臺。支持傳統企業發展電子商務,鼓勵傳統企業通過第三方電子商務平臺開設旗艦店、專賣店。加大引進知名電子商務企業力度,支持國際、國內、省內電子商務企業在德陽注冊設立區域性(功能性)分支機構。對中心城區開展電子商務的企業在投資額、服務費、辦公用房租賃等方面給予一定比例的補助,對發展到一定規模的電子商務企業給予獎勵,鼓勵金融機構采用創新方式對電商企業提供方便、快捷、低成本的貸款,對貸款電子商務企業給予貼息支持。(牽頭單位:市商務局)

      大型數據中心用電執行大工業電價,鼓勵其參與直購電試點。(牽頭單位:市發改委)

      (十六)促進支柱產業健康發展

      統籌安排市級財政企業發展專項資金,扶持重大裝備制造業、食品、醫藥等支柱產業。安排企業創名牌專項資金,支持品牌擴大營銷。(牽頭單位:市財政局)

      今年豐水期市(州)主網大工業用電量的增量部分按外送電價水平執行。(牽頭單位:市發改委)

      十七)促進房地產業健康發展

      采取財政補助、暫停征收部分行政事業性收費等方式,落實對金融機構、購房者、建筑企業、征(占)用土地的單位和個人等不同對象支持政策,促進建筑業和房地產業健康發展。(牽頭單位:市財政局)

      鼓勵普通商品房消費及相關優惠財稅政策經市政府研究后另行發布。

      (十八)鼓勵商貿“外向型”發展

      鼓勵企業積極參加“川貨中國行”、“惠民購物全川行動”以及“萬企出國門”活動,對參加上述展會活動的企業的布展及物流等費用,結合省級補助政策,給予適當補貼。統籌用好省級安排的支持外經貿發展的切塊資金和市級外經貿發展促進資金,鼓勵出口。對市本級、旌陽區、德陽經開區的出口企業,適當調高企業出口獎勵封頂金額,對單個企業出口達規模獎勵和出口上臺階獎勵上限分別提高到60萬元、80萬元。對全市出口前十名且保持正增長的生產企業給予每戶5萬元獎勵。(牽頭單位:市商務局)

      安排工業產業發展資金,組織企業參加經營管理能力提升培訓和各類政府組織的經貿洽談及展銷活動。(牽頭單位:市經信委)

      (十九)發揮財政對金融的引導和撬動

      積極落實好省財政金融(保險)互助政策。認真執行優化貸款增量財政激勵獎補政策,研究國庫存款資源配置辦法,完善政府對金融機構考核獎勵辦法,切實激勵金融機構支持德陽經濟發展;加快財政金融互動配合資金申報審核進度,確保及時將獎補資金兌現到位。(牽頭單位:市財政局)

      積極引進保險直投,鼓勵保險機構立足德陽實際開發新的保險品種;創新投融資體制機制,吸引保險直投資金通過股權投資、債權投資等方式參與我市基礎設施及產業發展重大項目建設。(牽頭單位:市金融辦)

      (二十)加大“三農”投入力度

      整合各類涉農資金,扎實推進幸福美麗新村建設,加強重大水利工程、農田水利、高標準農田、農業生產道路等基礎設施建設,落實中央每年從土地出讓收益計提10%用于農田水利建設的政策。支持現代農業產業基地建設,大力發展農產品加工業和休閑觀光農業,促進農業產業提檔升級。(牽頭單位:市委農工辦、市財政局)

      四、積極釋放市場需求

      二十一)做大做強商貿流通和餐飲企業

      對中心城區營業額超過1億元、5億元、10億元的商貿流通、第三方物流企業,營業額超過1千萬、3千萬、5千萬的餐飲企業予以不同檔次支持。(牽頭單位:市商務局)

      嚴格落實賓館飯店執行一般工商業用水、用電、用氣同價的價格政策。(牽頭單位:市發改委)

      (二十二)支持一刻鐘便民服務圈建設

      支持中心城區社區標準化菜市場的新建、改建、擴建。支持連鎖經營企業、餐飲企業、家政企業、洗染企業等進入社區新建或改擴建直營便民服務網點和直營連鎖門店。(牽頭單位:市商務局)

      (二十三)開展靈活就業促創業輔導管理工作

      自然人以自雇勞動(只限家庭成員)為主要手段,在固定場所從事經營活動,暫不具備行政許可申辦條件的行業,向縣(市、區)行業主管部門申請輔導后,持輔導意見到工商行政管理部門辦理《德陽市靈活就業(營業)輔導證》,其從事靈活就業促創業(營業)免于個體工商戶登記。對自有住房者從事電子商務、軟件開發、設計策劃等經營活動,在不影響居民正常生活、依法取得利害關系業主同意的前提下,允許將其住所申請登記為經營場所。(牽頭單位:市工商局)

      五、強化創新驅動發展

      (二十四)促進新興產業創新發展

      統籌安排市級財政新興產業創新發展專項資金,支持創新驅動發展戰略實施,通過給予專項補助、以獎代補、直接融資貼息、重大裝備“首臺(套)”產品示范應用補助、支持企業牽頭設立新興產業創投基金等方式,促進重大科研成果和專利技術轉化、支持新興產業創新發展。(牽頭單位:市財政局、市經信委)

      (二十五)鼓勵社會投資重大項目

      按照省鼓勵社會投資重大項目相關文件要求,鼓勵和引導社會資本進入鐵路、公路、水利、能源、電信等行業和健康、養老等服務業以及保障性住房、危舊棚戶區等領域。落實財政、金融、稅收等方面的支持政策,運用BT、BOT、PPP、TOT或股權投資、放寬市場準入、政府購買服務、以獎代補、貼息等方式,引導和鼓勵民間投資加快進入。(牽頭單位:市發改委)

      六、加大民生保障力度

      (二十六)完善保障性住房分配

      按照《德陽市市區限價商品住房管理辦法》、《德陽市市區公共租賃住房管理辦法》及《德陽市市區“農民工住房保障行動”實施細則》相關規定,嚴格執行街道、住建、民政“三審兩公開”流程,推動保障性住房公平公開分配。(牽頭單位:市住建局)

      (二十七)全面落實民生保障政策

      按照《2014年全省十項民生工程和十九件民生實事實施方案》的要求,積極推進實施十項民生工程和十九件民生實事。把實施“十項民生工程”和“十九件民生實事”作為財政資金的優先安排,積極籌措落實財政補助資金,確保資金及時足額到位不留缺口。加快資金撥付,強化資金監管,確保民生資金早投入、人民群眾早受益。(牽頭單位:市財政局)

      七、深化各項改革

      (二十八)全面深化財政體制改革

      嚴格按照《四川省人民政府關于改革完善市(州)、擴權試點縣(市)分稅制財政體制的通知》(川府發〔2014〕9號)要求,盡快調整完善市本級與旌陽區、德陽經開區財政體制,調動兩區促進經濟發展積極性。建立健全跨區域財稅利益分配機制,促進區域經濟協調發展。調整優化轉移支付結構,深入推進定向財力轉移支付改革,提高一般性轉移支付和定向財力轉移支付比重,簡政放權,明確責任,擴大基層自主決策空間。(牽頭單位:市財政局)

      (二十九)支持擴權強縣改革

      繼續支持深化擴權強縣改革,繼續予以擴權縣資金支持,以獎代補,促進縣域經濟持續健康發展。推進統籌城鄉發展,結合“1+5+21”城鎮體系和新型城鎮化要求,支持區域重點鎮建設。支持擴權強鎮改革試點,健全擴權試點鎮財政管理體制。(牽頭單位:市財政局)

      (三十)加強支出預算執行管理

      建立健全資金分配下達激勵約束機制,切實加快支出進度,提高資金使用時效性。嚴格專項預算分配時限,市級年初預算安排的專項預算項目,除預留中央、省資金配套和應急機動資金外,原則上于6月底前全部分配完畢,如7月底仍未分配的,原則上全部收回,重新安排。確需繼續分配的專項預算,須報告未分配的具體原因,并提出分配截止時間,報請主要領導批準同意。嚴格控制一般性支出,激活存量資金潛力,集中財力支持經濟發展關鍵領域和重點環節。及時清核撥付政府應歸還企業的各類款項。加強資金監督管理,提高資金使用績效,充分發揮財政資金的撬動作用和乘數效應,力爭早投入、早見效。(牽頭單位:市財政局)

      (三十一)深入推進戶籍制度改革

      按照《關于推進戶籍制度改革加快城鎮化進程的意見》和《德陽市推進戶籍制度改革加快城鎮化進程實施細則》規定,符合規定的經商人員、務工人員、租住穩定住所人員、暫(居)住證人員、人才、集體戶口、城市規劃區內失地農民、農村新型集中居住區人員8類人員可辦理城市城鎮落戶;規范農村居民錄取為省內國家機關、國有企(事)業單位、人民團體工作人員在工作地或居住地轉為城鎮居民,原農村籍公民應征入伍退伍后自愿申請戶口遷返原籍農村或遷往城鎮等戶口遷移的管理行為。(牽頭單位:市公安局)

       

       

      2014年9月11日

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